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楼主 |
发表于 2008-8-2 20:05
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第六定律,黄宗羲定律 ]+ \+ ~ k$ f/ I5 b, [; D
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8 F P B# d: k0 X0 O 所谓"黄宗羲定律"是由秦晖先生依据黄宗羲的观点而总结出来的某种历史规律。内容是关于"帝国千年以来"通过"并税式改革"解决"农民负担问题"。历次改革的目的都是好的,改革者的初衷是要通过"并税"的方式减轻农民负担。一次又一次的改革,农民的负担非但没有减轻,反倒愈益加重。黄宗羲称为"积累莫返之害"。
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依常理来看,是有些奇怪。像王安石这样的改革家,诗文写得极好,富有智慧,怎麽也会犯一些不断被重复的简单的错误?; m8 }7 |. l1 ], z: q+ s* P+ g4 S
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中国的农民对此有他们自己的解释。在农村普遍流传着一种说法,"上面的经是真经,都是下面这些歪嘴和尚把经念歪了。"( ~, U& @/ q. E) O4 e
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歪嘴和尚何以要把经念歪?考其原因有二。一是和尚水平太差,不会念经;二是和尚故意要把经念歪。我以为后一种情形居多。$ {1 M/ B' m) E
9 j0 q( q4 [. J3 [) ^2 h. h, l 吴思先生在其《血酬定律》一书中提到明朝官员的薪俸太低,其各项必要的支出加在一起高过俸禄的收入。吴先生认为,与其他各个朝代相比,明朝官员的俸禄是最低的。明朝官员俸禄虽低,尚有俸可领,而在王莽时期,官员们从朝廷中领不到钱,俸禄为零。
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4 @7 j+ P- D8 I- P, c 读史读到这里,觉得十分有趣。不给官员发薪,难道让他们去喝西北风?自古有喝西北风的老百姓,未见有喝西北风的官员。- X E4 w6 l" @- ^) s/ V$ L
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结果是王莽时期的官员却因零俸禄政策而大发其财。既然朝廷不给发薪,他们只好自行解决,正好有了借口,可以理直气壮,大肆搜刮。/ ^, X" n+ R- [2 }6 ?
* e# _& @ i; y; K$ K3 K/ o" s( i 在我们推行各项改革措施时,经常碰到的一种情形是,"两头热,中间凉。"中间热不起来,自有其道理。
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3 l: v8 i4 P9 f; f" E4 ?2 k- w) P 十七世纪英国哲学家霍布斯认为,人是自私自利的动物,每个人都努力要保持自己的生命。这种"自我保存"(Selfpreservation)是人类一切行为的基本动力。
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. R, t, e w/ L0 X. s- Y8 L. C Selfpreservation,一个很好的词,每个人都会Selfpreservation。我以为,既然每个人都会Selfpreservation,官员们的Selfpreservation也是自然的,无可非议。 x. `/ _; X- c, h, `
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为甚麽和尚要把经念歪?为甚麽中间热不起来?皆因为中间的官员们认为改革不利于他们的Selfpreservation。1 I" w1 n$ ?) [. M F
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要Selfpreservation的官员去为供养他们的农民减轻负担,这是一个典型的逻辑悖论。( x `2 v7 X0 q( O; L9 s
( F6 `& X% {$ H9 G8 i+ [ 在这个悖论中,最关键的是农民和官员之间的供养关系,假如去掉这种关系,悖论就不能成立。或者,在减轻农民负担的同时,由中央财政给官员们以补偿,两方都不吃亏,"中间"也就没有道理再凉下去。, b+ ]# P. d5 c# N6 ~5 f
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王安石的变法,十分缜密,像"青苗法"之类,仔细阅读其内容,确实为农民考虑得十分周全。令人难以理解的是,这样的殚精竭虑,最后却惹得民怨沸腾。9 K% M2 z8 O7 P3 b, ]1 |: k
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是各级官员和胥吏在其中做了手脚,捣了鬼,把一件好事搅成一塌糊涂。- `/ ^/ c3 b) {4 ^4 T- p
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吴思先生所说的"潜规则",正是官员胥吏们的捣鬼之术。官员们捣鬼有术,他们不仅有"潜规则",有时更是肆无忌惮,毫无规则,随心所欲。如老百姓所说,"和尚打伞,无法(发)无天。"0 _0 v; ^$ c4 [8 K
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这里说的是两个层面的问题,一个是和尚要吃饭,一个是和尚会打伞,两者之间有一定的联系。和尚要吃饭是正常的,也是正当的,不给他们吃饭,或吃不到好饭,他们就会去"打伞"。
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中国历史上有过许多次变法,成功的不多。一个重要的问题是"执行难"。好的法律,好的政策,到了中下层官员手里,常常会走了样。批评者常常把矛头指向中下层官员。我以为虽然是中间环节出了问题,根源却在上面。表面上是一个"执行难"问题,实际上是一个设计问题。
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设计一个好的政策(比如说"青苗法"),同时也应配备一个好的"路线图"。在这个"路线图"中,必须把"和尚要吃饭问题"与"和尚会打伞问题"列入曰程。不考虑并重视"和尚"问题,好的政策就只是空中楼阁。或者我们说,一个好的设计师,要想把他设计的好政策付诸实施,顺利推行,必须首先把"和尚"安顿好,否则,"黄宗羲定律"就会不断重演。 |
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