源头解决根本问题

朝花夕拾

源头解决 $ K. Y1 `/ C/ l6 v" x根本问题 : T- V( t, y& E4 G+ O1 q9 P$ k

建设部、国家发改委、财政部、监察部、审计署最近联合下发《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，***总理作出批示，强调要从管理和制度上解决大型公共建筑工程建设中存在的问题。采取综合措施控制城市建设中贪大求洋、浪费资源、缺乏特色等问题。国家在大的建设方面的问题是有目共睹的，而各级政府在文化建设项目方面的问题，因其规模和影响不大，一般被忽略。但是，这些问题的普遍性，不仅暴露了当代文化项目建设和文化自身的问题，同时，也成为建设项目浪费严重的一个重要的佐证。文化建设浪费严重的问题除了表现在建设立项、设计、装修以及建设过程等方面之外，还表现在建设完成之后的利用率低，社会效益远不及论证等方面所料。 　　两院院士、建设部前副部长周干峙说：“社会风气是一个根本问题”。奢华浪费的社会风气已经是成为当代中国社会的一个痼疾，而叶公好龙般地上项目，从大剧院到美术馆，从城乡雕塑到雕塑公园，互相攀比，竞相在城市的形象塑造上表现出一种变态的政绩观。因此，重复和浪费不仅是一现实的问题，更重要的是贻害无穷，给后来的城市建设与管理带来难以预料的负担，也给城市的现实形象造成负面的影响。现实中，举凡形象工程都存在着重建设、轻管理的问题。按照经济学家的理论，建设工程产生可观的GDP产值。建设有GDP，拆迁也有GDP，可是，管理的GDP就微乎其微。建有利益、管无好处，这是一般的规律。上一任建的，产生了一种形象和利益关系，因此，好像只有新的形象再造，才能建立新的形象和利益关系。所以，旧的就成为没有人管、或少有人管的项目，门庭冷落则是非常自然的事情。一片败落景象的雕塑公园，腐蚀脱落的城乡雕塑，成为城市中的烫手山芋。 　　建设有形象，管理同样也有形象。建一座美术馆或一处雕塑公园固然能够表现出城市的形象，可是，能否管理好美术馆或雕塑公园，也同样表现出城市的形象。而建设是短期的，管理是长久的；管理的水平所表现出来的城市形象，影响更为深远。 ) C" y7 ^6 H7 Y" W- Q5 s' A3 T　　现实中，建设有论证，有预算，但是，管理缺少论证和预算。因此，建成之后缺少管理的费用、维护的资金和管理的人才。无疑，影响到功能的使用和效益的发挥。显然，应该建立相应的制度和法规，从根本上解决城市公共文化建设项目重建设轻管理的问题。加强科学论证和决策，从制度上保证文化项目的管理费用和维护资金，尤其是像户外雕塑这样影响到城市形象的文化景观，必须从建设立项的始初，就制定出管理和维护的方案，落实管理和维护的资金。而对于那些缺少管理和维护方案以及管理和维护资金的项目，政府有关部门就不应该批准项目的建设。只有这样，才能从源头上解决现实中普遍存在的问题。 2 N2 F: z* k: S3 K: \- y. }